Fuente: Programa de Gobierno CA
1. Reformas
1.1. Créditos y financiamiento: Revisión de las líneas de crédito para pequeños y medianos productores, las que se deberían adaptar para dotar de agilidad y alcance, mejorando los trámites burocráticos, los tiempos de resolución, así como condiciones del crédito incluyendo plazos, montos, intereses y garantías exigidas. Desarrollar una línea de crédito específica, para quienes quieran ingresar a las actividades en el rubro, en particular los jóvenes, siendo éstos, los que más dificultades presentan por carencia de antecedentes y capital de inversión muchas veces. Formular un programa para refinanciación de deudas de productores, sean estas generadas por cualquier causa, volviéndolos a la actividad productiva y acompañando su sostenibilidad económica y temporal. Generar las condiciones e instrumentos para que el ahorro privado, la banca privada y los fondos de inversión nacionales o extranjeros, encuentren forma y oportunidades para volcar sus recursos en créditos a los productores de menor escala.
1.2. Sustentabilidad: Preservación de los recursos naturales en particular agua y suelo, adecuando su uso con objetivos de conservación, analizando emprendimientos y proyectos que requieran su uso sustantivo, dando énfasis al uso en la producción de alimentos y las cadenas agroalimentarias. Promover estudios locales de impacto ambiental de las actividades productivas, para tener datos precisos de su incidencia en el medio ambiente, buscando posicionarse con posturas nacionales a nivel de organismos e iniciativas globales, que se impulsan sin ver las particularidades de cada país. Explorar y fomentar las nuevas tendencias de ganadería y agricultura regenerativa, como opciones económico-productivas, orientadas a cubrir exigencias externas medioambientales de los mercados.
1.3. Caminería rural: Revisión y adecuación de los recursos económicos, los procesos técnicos de mantenimiento y ejecución de la caminería rural, así como las soluciones técnicas dadas, para enfrentar la recurrente situación de inadecuada transitabilidad que se da en muchas épocas del año, afectando las tareas de comunicación, transporte y comercialización. Estudiar la formación de Comisiones de Fomento y vecinales, para la ejecución de trabajos y control de la caminería rural, sea con recursos públicos, o con recursos privados a ser reintegrados por reducción efectiva de impuestos dentro del mismo ejercicio económico.
1.4. Aspectos impositivos: Analizar las exoneraciones impositivas, otorgadas y por otorgar al gran capital y mega emprendimientos, para ponerlos en pie de igualdad a la producción nacional, evitando la distorsión en los factores de producción que se producen. Revisión del proceso de aporte del 1% por venta de animales buscando su eliminación. Analizar el cambio de Impuesto a la Renta y por el concepto del Impuesto a la Producción Mínima Exigible a las explotaciones agropecuarias, decreto 83/376, con una adecuación a la realidad de la explotación actual y su vínculo con los valores porcentuales de los distintos productos agropecuarios (agrícolas, ganaderos y forestales) que componen el monto a pagar en cada predio, vinculado la capacidad productiva de la tierra comprendida en el mismo. Se adecuarán los montos del impuesto al finalizar el año productivo a partir de los valores promedio de cada componente de productos del año vencido. Revisión de los procesos de devolución de impuestos, para que no sean créditos fiscales de larga y costosa materialización, sino que adopten formas de descuentos reales e inmediatos sobre las actividades productivas o servicios con efecto inmediato en la situación financiera de las mismas.
1.5. Administración y trámites: Vigencia y necesidad de los Formularios de Dicose. Dentro de ellos, uno que sobresale actualmente, dada la vigencia de los trámites derivados del Sigor, es la conveniencia de mantener el trámite de emitir la guía papel de Dicose y su proceso de sellado en Comisarías, trámite que debería ser anulado y sustituido por el documento de embarque emitido por el Sistema Sigor, con los agregados que se requieran para los cambios de propiedad y tránsito.
1.6. Tecnificación productiva: Mejorar y extender la conectividad a las TIC´s, dada la necesidad de uso de las mismas para las tareas de la actividad agropecuaria y servicios. Revisión y adecuación de los créditos destinados a facilitar las inversiones en infraestructura predial para alambrados, reservas de agua y sistemas de distribución de agua, necesarios para aumentar la productividad. Desarrollo de una política de riego donde el apoyo y la financiación de la infraestructura juegan un rol determinante. Se podría adaptar una experiencia muy exitosa en Italia llamada “Superbono”, la cual entendemos podría ser el instrumento ideal para el desarrollo de un sistema nacional de riego. Para esto, se debería modificar la política actual de apoyo a las inversiones llevada a cabo por la Comap, desarrollando un sistema de transferencia de crédito fiscal entre agentes económicos, (productores, proveedores de insumos, prestadores de servicios etc.).
1.7. Riego: Promover el riego a cuyos efectos se intensificará la divulgación de conocimientos relativos a las diversas técnicas de riego y se asegurará costos de energía que las hagan económicamente viables.
2. Lechería y ganadería
2.1. Sector lácteo: Basados en la reforma láctea neozelandesa (DIRA en 2001), desarrollar normas y reglamentaciones que promuevan suministrar leche a industrias de menor tamaño, lo que debería instrumentar, limitar restricciones de suministro a otras cuencas y promover el ingreso y egreso de productores, entre otras medidas. Adaptar la modalidad de sharemilking (como se denomina en origen), como mecanismo de creación de nuevos tambos. Este sistema consiste en una operativa asociada entre el dueño de la tierra y el operador del tambo quien recibe un % de la remisión. Analizar la integración de capacidades del INALE y el LATU para fomentar la producción láctea y el establecimiento de nuevas cuencas lecheras en zonas adecuadas, que aseguren el aumento de la producción y el empleo. Desarrollar nuevas cuencas lecheras integradas por productores de menor escala y productores familiares, como forma de generar trabajo y permanencia en el campo evitando y revirtiendo el éxodo rural. Fomentar el desarrollo de la lechería ovina y caprina y sus derivados, para pequeños y medianos productores.
2.2. Tambos: Exoneraciones tributarias que favorezcan la actividad de tambos que exploten menos de 500 hectáreas Coneat 100 a efectos de incentivar a estas empresas de menor porte que utilizan importante mano de obra.
2.3. Sanidad y bienestar animal: Dentro de esta temática en la ganadería, sobresalen aspectos en gran parte del país, derivados de la problemática de la garrapata, brucelosis y miasis. Ellos requieren un esfuerzo de abordaje desde organismos públicos para su combate que pasan por el control de predios y traslados, por la autoridad sanitaria pública, así como por parte de productores para tareas de sanidad preventivas, todo apoyado por la disponibilidad de productos sanitarios adecuados, efectivos y accesibles económicamente. Fortalecer las dependencias y servicios del MGAP y otros organismos públicos, destinadas a la sanidad animal e investigación científica. Revisar y potenciar el funcionamiento del Sistema público- privado de control sanitario a nivel nacional y departamental. Promover una campaña sanitaria coordinada y especial en cada zona, por los organismos públicos competentes, organizando y/o coordinando las estructuras zonales disponibles, o formando las necesarias, que supervisen y controlen la ejecución de los trabajos requeridos. Aumentar los controles y aplicar las normativas vigentes de aislamientos prediales y restricciones de movimientos para zoonosis y parasitosis. Realizar mayor esfuerzo en el Plan Nacional de Residuos Biológicos y del trabajo de laboratorios oficiales en control de inocuidad y eficiencia de productos sanitarios, adecuados para cada zona y en cada época del año, emitiendo las recomendaciones del caso. Promover I+D de técnicas alternativas en combate a la garrapata como la utilización de hongos. Financiamiento o reducción de costos para los productos sanitarios, mientras dure el programa de combate y erradicación de las respectivas zoonosis y parasitosis. Financiamiento de infraestructuras y equipamientos destinadas a baños y tratamientos sanitarios.
2.4. Sector ovino: Atender la problemática de predadores y abigeato. Apoyar el estudio y desarrollo de otros empleos de la lana como por ejemplo su uso en compostaje y como material de aislamiento para construcciones. Impulsar el aumento del consumo de carne ovina, buscando mejorar las posibilidades de comercialización del rubro. Crear un Plan Nacional de fomento de la producción ovina dirigido a productores familiares, haciendo foco en familias en situación de vulnerabilidad socioeconómica radicadas en el medio rural. Se tomará como base el trabajo realizado en el marco del convenio MGAP-MIDES-SUL con el apoyo de INIA, ARU (SCC), y varios gobiernos departamentales. Promover la cría, engorde y faena de lanares de carne autorizando faenas por los productores mediante la utilización de plantas de faena móviles que aseguren condiciones higiénicas de dicha actividad
2.5. Abigeato: El abigeato está íntimamente ligado a la comercialización de carne y subproductos en pueblos, ciudades del interior y periferia del área metropolitana, donde las acciones de organismos responsables del contralor y combate al ilícito, deben ser reforzadas y respaldadas por voluntad política a nivel nacional y departamental, sobre todo, así como por educación y cambio de pautas culturales. Los daños provocados en la producción por los predadores, conformados por jaurías de perros y otros animales (jabalíes, chanchos salvajes, aves de rapiña, ciervos y venados), requieren acciones concretas y urgentes, destinadas a combatir los vectores mencionados que afectan la ganadería, en particular a la ovina cultura, así como la agricultura en algunas zonas núcleo, situación a las que las actuales estructuras gubernamentales no están dando solución.
2.6. Comercialización: Revisar y ajustar los procesos destinados a permitir la exportación de ganado en pie, reduciendo tiempos y trámites, como forma de evitar posiciones dominantes, en una industria cárnica cada vez más concentrada. Revisar los efectos de la existencia de corrales de encierro por parte de la industria cárnica, que pueden incidir sobre los precios de comercialización. Replanteo de la operativa de los abastos departamentales, para poder balancear la concentración de la industria frigorífica, y apoyar el combate a la comercialización clandestina derivada del abigeato. Revisión de la normativa de seguro de paro rotativo en la industria, evitando que esta sea usada como forma para incidir en costos y precios.
2.7. Producción natural: Implementación de mecanismos de beneficios tributarios y financiamientos de préstamos con mínimos intereses para el desarrollo de actividades agropecuarias que impulsen el incremento de la productividad de manera natural mediante pastoreo en franjas o rotativo.
2.8. Industria del cuero: Estudiar medidas para fortalecer este sector.
3. Agricultura y forestación
3.1. Agricultura familiar: Fomentar el uso del régimen de fomento de la Agricultura Familiar y la Pesca Artesanal Previsto en la Ley 19292. Se tomará como base las experiencias generadas en el abastecimiento a comedores públicos por parte de INDA en coordinación con MGAP, MIDES (Ruralidad) y gobiernos departamentales.
3.2. Recuperación e inversión agrícola: Recuperación de tierras estériles, promoción de la inversión en genética, infraestructura y maquinaria agrícola, así como en molinos procesadores.
3.3. Asociación de productores: Promoción de la asociación entre productores para mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas agrícolas, aumentando la oferta de productos financieros compatibles con sus necesidades y capacidades.
3.4. Clusters agroindustriales: Impulso a la formación de clusters agroindustriales nacionales que integren a los productores en organizaciones que faciliten la comercialización internacional, de acuerdo a calidad, cantidad y costos competitivos.
3.5. Extensión agrícola: Intensificación de la extensión agrícola y de buenas prácticas conservacionistas, control de la viabilidad agronómica de los cultivos, variables medioambientales y la aplicación de herbicidas, insecticidas, fungicidas y cuidado de cursos de agua.
3.6. Infraestructura y mantenimiento rural: Mejorar el nivel de infraestructura y mantenimiento de las rutas nacionales, particularmente las transversales, red secundaria y caminería rural, beneficiando el transporte agrícola.
3.7. Apoyo a proyectos científicos agrícolas: Priorizar el apoyo y desarrollo de proyectos científicos relacionados con la agricultura a través de instituciones como ANII e INIA.
3.8. Regulación forestal: Insistiremos en una regulación de uso de suelos común para todos los departamentos, con el propósito de preservar las mejores tierras agrícolas del país para producir alimentos. Las consecuencias de no hacerlo están a la vista: reducción del área de producción de alimentos y aumento de la emigración rural.
4. Granja
4.1. Créditos agrícolas: Desarrollar y difundir políticas de crédito accesibles y adaptadas al sector agrícola, con el objetivo de generar empleo de calidad en la zona rural, incluyendo pequeños centros urbanos, núcleos Mevir y colonias de pequeños productores. Priorizar créditos que faciliten la inversión en maquinaria y tecnología moderna.
4.2. Adecuación de seguros: Revisar y ajustar las pólizas de seguros para cubrir adecuadamente las actividades agrícolas y la infraestructura, incluyendo invernáculos y otros componentes determinantes de la producción. Incluir protección contra desastres naturales, daños estructurales y otras contingencias.
4.3. Mejora en cadenas de comercialización: Revisar y mejorar las cadenas de comercialización para disminuir la diferencia entre los precios pagados al productor y el precio final al consumidor. Implementar estrategias de comercialización directa y cooperativas de ventas para mejorar el margen de ganancia del productor.
4.4. Reconversión agroindustrial: Competitividad y sostenibilidad: Implementar una transformación integral que promueva la competitividad y sostenibilidad del sector agrícola. Fomentar la creación de productos con valor agregado y mejorar la infraestructura industrial para impulsar la exportación. Trabajar en dimensiones económicas, técnicas, socioculturales y medioambientales para asegurar el éxito de la reconversión.
4.5. Promoción de la familia granjera: Incentivar la radicación de familias jóvenes en el medio rural, asegurando acceso a tierra, asistencia técnica, apoyo crediticio y políticas fiscales favorables. Facilitar la apertura de canales de comercialización para asegurar un futuro estable y prometedor para estas familias.
4.6. Tecnología accesible: Facilitar el acceso a tecnologías avanzadas a través de créditos específicos y la formación de emprendimientos grupales para la adquisición conjunta de maquinaria. Fomentar la innovación constante, manteniéndose al tanto de los avances tecnológicos globales y adaptándolos a las necesidades locales.
4.7. Gestión eficiente del agua: Tecnologías de riego: Mejorar los sistemas de captación y uso de escurrimientos superficiales y otras fuentes hídricas. Proveer acceso a tecnologías avanzadas de riego que optimicen el uso del agua, asegurando un suministro constante y sostenible.
4.8. Mecanización equilibrada: Promover la mecanización de cultivos de manera equilibrada, para mejorar la eficiencia sin desplazar a la actual mano de obra. Facilitar programas de reconversión laboral para que los trabajadores puedan adaptarse a nuevos roles, como el trabajo en packing.
4.9. Desarrollo de la agroindustria: Reconstruir y modernizar la agroindustria para añadir valor a la materia prima. Cumplir con las exigencias del mercado internacional en términos de cantidad, calidad y continuidad de los productos. Invertir en la infraestructura necesaria para uniformizar producciones y calidades, aprovechando nichos de mercado específicos.
4.10. Sustentabilidad apícola: Abordar los efectos negativos del uso de agroquímicos sobre la apicultura, promoviendo prácticas más seguras y sostenibles. Facilitar el acceso a mercados para productos apícolas y apoyar la investigación en métodos de producción y comercialización más efectivos.
5. Poblamiento del interior
5.1. Instituto Nacional de Colonización: Revisión en el INC de los procesos de adjudicación de tierras a nuevos colonos, y las condiciones exigidas para su elegibilidad, asegurando la sustentabilidad de los procesos productivos, complementando esta adjudicación, con acceso a créditos adecuados para su inicio en la actividad, así como acompañamiento y asesoramiento técnico hasta su consolidación.
5.2. Líneas de crédito: Revisión de las líneas de crédito destinadas a la adquisición de tierras, para pequeños y medianos productores por diversos organismos, institutos y fuentes de financiamiento, visando coordinar sus esfuerzos y recursos.
5.3. Empleo rural: Flexibilizar las condiciones de subsidios otorgados por el BPS a pequeños productores, que les permita realizar trabajos temporales sin perder dichos subsidios.
5.4. Recapitalización: Estructurar un plan de recapitalización de productores para reincorporarlos a la actividad económica.
5.5. Entornos comunitarios: Crear incentivos para revertir la migración del campo hacia zonas urbanas. Un aspecto esencial debe ser impulsar el retorno al campo como medio habitable para la familia. El Estado debe promover la creación de entornos comunitarios con fácil acceso, buenas comunicaciones, comercios básicos, proximidad de escuelas y policlínicas, transportes colectivos y cercanía a las aglomeraciones de emprendimientos comerciales. Todo ello de forma de atraer familias a recuperar el nexo con la tierra y convivir en un ambiente sano y seguro.
תגובות